Bottrop 2018+ - Auf dem Weg zu einer nachhaltigen und resilienten Wirtschaftsstruktur [1]

Die Stadt Bottrop ist gemäß geltendem Landesentwicklungsplan Nordrhein-Westfalen ein Mittelzentrum innerhalb des Ballungskernes Ruhrgebiet und der »Europäischen Metropolregion Rhein-Ruhr«. Daher muss sich Bottrop neben der europäischen und internationalen Konkurrenz gleichzeitig einem sehr starken regionalen Wettbewerb stellen. Die Herausarbeitung eines eigenen, aber regional abgestimmten Profils ist ein zentrales Anliegen der Stadt.

Mit dem Projekt »Bottrop 2018+ - Auf dem Weg zu einer nachhaltigen und resilienten Wirtschaftsstruktur« hat sich das Amt für Wirtschaftsförderung und Standortmanagement der Stadt Bottrop in Kooperation mit wissenschaftlichen Partnern [4] auf den Weg gemacht, partizipative Wirtschaftsförderung [5] zu erproben. In diesem Zusammenhang bilden das Postulat der Nachhaltigkeitstransformation (u.a. WBGU, 2011) und der Resilienz-Ansatz (u.a. Simmie & Martin, 2010; Wink et al., 2016) die Leitplanken für eine zukunftsfähige Entwicklung lokaler Wirtschaftsstrukturen (Welschhoff & Terstriep, 2017b). Folgender Beitrag stellt zunächst den Ansatz des Projekts »Bottrop 2018+« kurz vor. Weiterhin sind der Prozess in Bottrop und die wichtigsten Projektergebnisse zusammengefasst und in einem Abschlussteil kritisch reflektiert.

Bereits zum Zeitpunkt der Antragstellung kristallisierten sich die beiden Handlungsfelder (1) Handel der Zukunft und (2) Kooperative & digitale Produktion im Handwerk für die Bildung Strategischer Allianzen (STA) heraus. Das dritte Handlungsfeld »Nachhaltige Unternehmensgründungen « war das Resultat eines ergebnisoffenen Diskurses der Akteure der WiAll. Die drei STAs sollten als dauerhafte Instrumente in die Arbeit der städtischen Wirtschaftsförderung aufgenommen werden, um den strategischen Rahmen in den Handlungsfeldern unter der Berücksichtigung von »Nachhaltigkeit« und »Resilienz« als Zielkorridore zu definieren. 

Als dritte Ebene in dieser Struktur wurden innerhalb der drei STAs Reallabore [7] initiiert, mit dem Ziel, gemeinsam mit den Teilnehmern oder »Mitmachern« konkrete Experimente auf städtischer Ebene durchzuführen. Somit bilden die Reallabore die operative Ebene der Strategieumsetzung.  Für eine kontinuierliche Reflektion der drei Ebenen wurde ein Bewertungs- und Monitoring-Instrument entwickelt, um den maximalen Beitrag im Sinne von Nachhaltigkeit und Resilienz für die städtischen Wirtschaftsstrukturen zu leisten.  Für das Gelingen des Ansatzes spielte das Amt für Wirtschaftsförderung und Standortmanagement in Bottrop als Stakeholder Manager eine zentrale Rolle, um die passenden »Mitmacher« zu identifizieren und zu aktivieren. Zur Förderung von Synergien wurde eine Geschäftsstelle im Amt eingerichtet, um Aktivierungsstrategien zu entwickeln, den Governance-Prozess zu organisieren sowie die Reallabore zu strukturieren und zu koordinieren. Das Ziel zu Beginn des Projektes war es, die Geschäftsstelle nach Beendigung von »Bottrop 2018+« an die Wirtschaftsallianz zu übergeben.

• Stärken: Networking, frühzeitige Einbindung der lokalen Akteure, gutes traditionelles wirtschaftsförderndes Instrumentarium, hohe Transparenz in Bezug auf Zuständigkeiten.
• Schwächen: reaktives Verhalten, fehlende Zieldiskussion und strategische Ausrichtung, unzureichende Einbindung privatwirtschaftlicher Akteure in Entscheidungsprozesse, stockende Umsetzung von Aktivitäten und Maßnahmen.
• Chancen: überschaubare Größe der Stadt als Mittelzentrum, breit diversifizierter Mittelstand, gut funktionierende Beteiligungsprozesse, professionelle Projektakquise, Hochschule Ruhr-West (HRW), positive Erfahrung mit Beteiligungsprozessen.
• Risiken: Fachkräftemangel & Standortwettbewerb, primär brancheninterne Vernetzung & Kooperation, Implementierung von Maßnahmen im »Alleingang «, Flächenangebot, kommunale Finanzlage.

Die im Rahmen der SWOT-Analyse identifizierte Schwäche der mangelnden Einbindung privatwirtschaftlicher Akteure in Entscheidungsprozesse kann durch die WiAll, deren originärer Zweck es ist, als dauerhafte auf Selbststeuerung basierende Governancestruktur die lokalen Akteure (vorrangig: Unternehmen) zu vernetzen und Wirtschaftsförderung am Standort aktiv mitzugestalten, überwunden werden. Innerhalb von vier Treffen wurden im ersten Projekt-Jahr die Grundlagen der WiAll gelegt und die Themen spezifiziert. Darüber hinaus wurden die STAs angestoßen und für jede der Ebenen gemeinsam mit den Akteuren spezifische Leitziele sowie ein übergeordnetes Leitbild erarbeitet. Es zeigte sich, dass es in Bottrop an engagierten Unternehmen und guten Ideen nicht mangelt. Jedoch wurden schnell nach Beginn des Projektes auch die ersten Unterschiede zwischen Theorie und Praxis sichtbar.

Im Prozess wurden zunächst alle Beschäftigen im Amt erneut für den Zweck der WiAll und die partizipative Wirtschaftsförderung sensibilisiert. Dies hat sich positiv auf die Anerkennung und Legitimation der Struktur im Amt ausgewirkt. In Workshops mit den Beschäftigten des Amtes sowie einer Arbeitsgruppe (AG) der WiAll wurden strategische und operative Ziele für den Standort definiert sowie konkrete Maßnahmen für deren Umsetzung entwickelt. Eine Herausforderung stellte das mittel- und langfristige Denken über die vorhandenen Ressourcen hinaus dar. So fiel es allen Beteiligten schwer über die gegenwärtigen Aktivitäten der Wirtschaftsförderung und das eigene Aufgabengebiet hinaus operative Ziele und Maßnahmen zu entwickeln; dies insbesondere auch vor dem Hintergrund der verfügbaren personellen Ressourcen.

Grundlegende Idee des gemeinsamen »Zukunftsplans« ist es, zwischen den beiden Strukturen einen kontinuierlichen Dialog über die Wirtschaftssituation und Wirtschaftsförderung des Standortes anzustoßen. Die Maßnahmen können weiterhin in Reallaboren bzw. in Kooperation durchgeführt werden. Der Zukunftsplan liefert einen verbindlichen Rahmen, der eindeutige Zielbeschreibungen enthält sowie Aufgaben, Zuständigkeiten und Indikatoren zuweist (Rabadjieva, Terstriep & Seipel 2018). Jedoch ist es nicht möglich, den Zukunftsplan samt Instrumentarium für die partizipative Zusammenarbeit des Amtes und der WiAll in der aktuellen Projektlaufzeit final zu entwickeln und dauerhaft zu etablieren. Dies wird eine künftige Aufgabe der beteiligten Akteure bleiben.

Monitoringinstrument

Zur Steuerung der lokalen Transition wurde in der Projektlaufzeit ein eigenes Indikatoren-Set [8] (Seipel, Gonka & Merten, 2018) für nachhaltige und resiliente städtische Wirtschaftsstrukturen aufgebaut und eine Systematik für dessen Anwendung erstellt. Mittels der entwickelten Indikatorensteckbriefe und der festgelegten Vorgehensweisen ist es möglich innerhalb kürzester Zeit ein funktionierendes Monitoringsystem vor Ort aufzubauen. Dabei reicht ein Workshop mit Experten vor Ort aus, um mittels der visuell arbeitenden Steckbriefe ein ausgewogenes Indikatoren-Set für die Gegebenheiten der jeweiligen Kommune auszuwählen. Das Ergebnis in Bottrop ist eine angewandte Indikatoren-Auswahl von rund 30 Indikatoren. Ergänzend wurde eine Umfrage unter den Akteuren der Wirtschaftsallianz durchgeführt, um Wissenslücken zu schließen und eine Datengrundlage für spätere Vergleiche zu schaffen. Die Umfrage fußt auf weiterentwickelten und teilweise auch etablierten Indikatoren, die ebenso auf der Webseite der Publikation zu finden sind. 

Das Monitoringsystem war als »lebendiges« System angedacht, welches als schnell einsetzbares Feedbacksystem und Planungsinstrument auf allen drei Ebenen genutzt werden sollte. Hiermit wurden die Ressourcen der Akteure jedoch überfordert. Nun liegt ein eher statisches Instrument vor, welches jedoch innovative und transformative Vorhaben messbar und überprüfbar macht. Alle Herleitungen, Indikatoren und Methoden zum Monitoringinstrument finden sich im entsprechenden Arbeitspapier auf der Webseite des Projekts, sowie auf dieser Webseite.

Die Reallabore

Die Reallabore im Projektkontext wurden als operative Ebene der Strategieumsetzung und als Instrument, die angestrebte Transition einer nachhaltigen und resilienten Entwicklung des urbanen Raums zu verwirklichen, konzipiert. Sie können gleichzeitig branchen- und raumwirksam werden. Sie sollen relevante Akteure und Stakeholder am Standort auf Augenhöhe einbinden und ein Experimentierfeld zur Strategieumsetzung im Sinne der Entwicklung und Erprobung von Lösungen bieten. Die Inhalte sollen dabei flexibel sein und es soll eine Kultur der Partizipation und transdisziplinären Kooperation herrschen, die in Ko-Design- und Ko-Produktion- Prozessen Anwendung findet und gemeinsames Lernen ermöglicht.

Die WiAll hat sich auf die Durchführung von vier Reallaboren geeinigt (s. Stadt Bottrop zu Reallabore für die Wirtschaft). Das Reallabor »City Logistik« hat sich schnell verselbstständigt und wurde als eigenständiges Projekt mit dem Namen »LOUISE« weitergeführt (s. Zwanzig zum Projekt »LOUISE«). Im Reallabor »Digitale Koproduktion im Handwerk« haben sich Handwerksbetriebe und das FabLab der Hochschule Ruhr-West zusammengefunden, um auch langfristig zu kooperieren.

Diese Beispiele zeigen das Potenzial, das lokale Kooperationen entfalten können. Jedoch, auch bei diesem Instrument haben sich Abweichungen zwischen Konzept und Umsetzung gezeigt.

Eine Herausforderung in der Durchführung der Reallabore zeigte sich in dem experimentellen Charakter des Ansatzes, der von den Unternehmen nicht direkt angenommen wurde. Es wurden konkrete, greifbare Maßnahmen eingefordert, an welchen die Akteure mitwirken können. Darüber hinaus wurde auch bei den Reallaboren eine Federführung seitens des Amtes für Wirtschaftsförderung und Standortmanagement erwartet, die Vor- und Nacharbeiten sowie aktive Koordination und Organisation beinhaltet. Die Akteure haben klar geäußert, dass sie kein Interesse daran haben an der strategischen Steuerung der Umsetzungsprozesse mitzuwirken. Dies stellt insofern ein Problem dar, als dass die partizipative Governance auch von einer strategischen Mitwirkung lebt (s. Beitrag Rabadjieva & Terstriep zu Partizipation ist kein Selbstzweck).

Die WiAll als branchenübergreifendes Netzwerk

Mit dem Ziel der Verstetigung und vor dem Hintergrund der bisherigen Erfahrungen wurde im Abschlussjahr des
Projektes daran gearbeitet, die WiAll als Struktur orientiert an den Bedürfnissen und Gegebenheiten in Bottrop anzupassen. Dafür wurden vier Szenarien für die Fortführung der partizipativen Governancestrukturen in Bottrop anhand der folgenden Kriterien entwickelt:

• Teilnehmerkreis: Wer ist beteiligt?
• Inhaltliche Ausrichtung: Was ist der inhaltliche/thematische Fokus bzw. woran orientieren sich die Aktivitäten der Wirtschaftsförderung i.w.S.?
• Geschäftsstelle: Wird es eine Geschäftsstelle für die Wirtschaftsförderung i.w.S. geben?
• Rolle der Geschäftsstelle: Welche Aufgaben/Funktionen übernimmt die Geschäftsstelle?
• Rolle des Amtes für Wirtschaftsförderung: Welche Aufgaben/Funktionen übernimmt das Amt?
• Einbindung der Politik: Soll Politik aktiv als ein weiterer Akteur eingebunden werden?
• Kosten & Finanzierung: Welche Kosten entstehen und wie werden diese mittelfristig finanziert?
• Zusammenarbeit: Wie gestaltet sich die Zusammenarbeit der Akteure?
• Erwartete Wirkung: Welche Effekte sind durch die neuen Governancestrukturen zu erwarten?
• Mehrwert der Akteure: Was ist der Mehrwert für die beteiligten Akteure?

Szenario 1 – »Wirtschaftsallianz« beschreibt die Fortführung der WiAll in ihrer bisherigen Struktur mit einem offenen Teilnehmerkreis, der sich aus den Wirtschaftsakteuren der Stadt Bottrop zusammensetzt. Künftig soll das Augenmerk verstärkt darauf gelegt werden, dass der Branchenmix am Standort durch die in der WiAll engagierten Unternehmen reflektiert wird. Ein wesentlicher Bestandteil dieser Struktur ist die in das Amt für Wirtschaftsförderung integrierte Geschäftsstelle, welche u. a. die Gesamtaktivitäten der WiAll im Sinne einer operativen Steuerung koordiniert, die Schnittstelle zwischen der WiAll, dem Amt für Wirtschaftsförderung und anderen städtischen Akteuren moderiert, Veranstaltungen organisiert und das »Themenscouting« übernimmt. Das Amt für Wirtschaftsförderung übernimmt die Kommunikation innerhalb der WiAll sowie die Vernetzung in der Stadt und über die Stadtgrenzen hinaus. Die inhaltliche Ausrichtung orientiert sich an dem von den Akteuren gemeinsam verabschiedeten Leitbild der Nachhaltigkeit und Resilienz. Die Themensetzung orientiert sich an den im Zukunftsplan von den Akteuren definierten strategischen Zielen der wirtschaftsstrukturellen Entwicklung. Hierzu zählen u.a. Logistik / Mobilität der Zukunft, Fachkräftesicherung und Ressourceneffizienz. Die Zusammenarbeit zwischen den Akteuren ist stark ausgeprägt und umfasst unterschiedliche Formate (z.B. Reallabore, thematische Arbeitsgruppen).Obwohl Szenario 2 – »Loses branchenübergreifendes Netzwerk« den gleichen Teilnehmerkreis wie Szenario 1 adressiert, sieht dieses Szenario kein konkretes Leitbild, was den strategischen Rahmen der Zusammenarbeit definiert, vor und ist damit grundsätzlich themenoffen. D.h. zugleich, dass diese Arbeitsweise nicht zwingend in eine konkrete nachhaltigkeitsorientierte Themensetzung mündet. Aufgrund des Charakters des Netzwerks ist keine Geschäftsstelle vorgesehen. Dem Amt für Wirtschaftsförderung kommt im Wesentlichen die Rolle zu, 1-2 Netzwerkveranstaltungen pro Jahr zu organisieren, wobei die Themensetzung durch das Amt erfolgt. Eine Einbindung politischer Akteure ist nicht vorgesehen.

Obwohl Szenario 2 – »Loses branchenübergreifendes Netzwerk« den gleichen Teilnehmerkreis wie Szenario 1 adressiert, sieht dieses Szenario kein konkretesLeitbild, was den strategischen Rahmen der Zusammenarbeit definiert, vor und ist damit grundsätzlich themenoffen. D. h. zugleich, dass diese Arbeitsweise nicht zwingend in eine konkrete nachhaltigkeitsorientierte Themensetzung mündet. Aufgrund des Charakters des Netzwerks ist keine Geschäftsstelle vorgesehen. Dem Amt für Wirtschaftsförderung kommt im Wesentlichen die Rolle zu, 1 – 2 Netzwerkveranstaltungen pro Jahr zu organisieren, wobei die Themensetzung durch das Amt erfolgt. Eine Einbindung politischer Akteure ist nicht vorgesehen.

Szenario 3 – »Beirat« sieht einen exklusiven geschlossenen Kreis von Wirtschaftsakteuren (z.B. 10 – 15 Unternehmen) vor, die zeitlich begrenzt den Oberbürgermeister bei der Themenfindung für den Wirtschaftsstandort unterstützen. Wie im Szenario 2 ist auch hier keine Geschäftsstelle vorgesehen. Das Amt für Wirtschaftsförderung übernimmt die Auswahl der Akteure, die in den Beirat berufen werden und organisiert ausgewählte Veranstaltungen. In Abgrenzung zu den Szenarien 1 und 2 ist hier keine branchenübergreifende Zusammenarbeit der Akteure am Standort vorgesehen.

Szenario 4 – »Selbstorganisiertes Netzwerk« adressiert ebenfalls die Wirtschaftsakteure der Stadt Bottrop und ist wie Szenario 2 themenoffen. Eine koordinierende Geschäftsstelle ist vorgesehen, jedoch nicht im Amt für Wirtschaftsförderung angesiedelt. Eine solche Geschäftsstelle fungiert als Schnittstelle zwischen dem Netzwerk und dem Amt für Wirtschaftsförderung und organisiert Veranstaltungen. Das weitere Tätigkeitsprofil ist Resultat eines Aushandlungsprozesses der Netzwerkakteure. Ebenso ist die Form der Zusammenarbeit von den Netzwerkpartnern zu definieren. Im Gegensatz zu den zuvor skizzierten Szenarien ist das Amt in diesem Szenario lediglich »ein Akteur unter Vielen«. Die mit den einzelnen Szenarien assoziierten potenziellen Wirkungen variieren stark: Während mit Szenario 1 die Hoffnung verbunden ist, deutliche Impulse in Bezug auf (wirtschafts-)strukturelle Veränderungen am Standort anzustoßen, ist die Wirkung von Szenario 2 aufgrund des fehlenden Leitbildes und der geringen Verbindlich eher unklar. Szenario 3 hat das Potenzial, zu einem besseren Verständnis unternehmerischer Belange in der Stadt beizutragen – zumindest mit Blick auf die vertretenen Branchen. Inwiefern die Exklusivität des Beirats geeignet ist, um positive gesamtstädtische wirtschaftsstrukturelle Effekte anzustoßen, ist eine offene Frage, die sich an dieser Stelle nicht beantworten lässt. Die Wirkung des selbstorganisierten Netzwerks (Szenario 4) wird im Wesentlichen von der thematischen Ausrichtung des Netzwerks sowie dem Engagement der Netzwerkpartner determiniert und lässt sich aufgrund der Themenoffenheit und nicht vordefinierten Strukturen nicht einschätzen.

Die Szenarien sowie deren erwartete potenzielle Wirkung wurden mit den Akteuren der WiAll diskutiert, um die zukünftige Richtung der Struktur nach dem Ablauf des Projektes festzustellen. Dieser Prozess ist aktuell noch nicht abgeschlossen. Die bisherige Diskussion hat jedoch deutlich gezeigt, dass die Wirtschaftsakteure in Bottrop eine Chance im branchenübergreifenden Netzwerk unter dem Leitbild für Nachhaltigkeit und Resilienz sehen. Unter der Maßgabe, dass die bisherigen Erfahrungen darüber, was in Bottrop funktioniert und was nicht, Berücksichtigung finden, erscheint Szenario 1 am ehesten geeignet das Ziel einer Transition der lokalen Wirtschaftsstrukturen in der gewünschten Richtung weiter zu verfolgen. Das heißt jedoch keineswegs ein »Weiter so!«. Vielmehr bildet – anders als bisher– eine aktive Beteiligung der Wirtschaftsakteure an der Konkretisierung und Umsetzung der Maßnahmen des Zukunftsplans eine wesentliche Voraussetzung für eine gelingende Transition (s. Beitrag Rabadjieva & Terstriep zu Partizipation ist kein Selbstzweck). Dazu bedarf es einer zielgruppengerechten Kommunikationsstrategie, die geeignet ist, die Wirtschaftsakteure in der Unternehmensrealität abzuholen. Dies beinhaltet auch die Identifikation des konkreten Mehrwerts eines Engagements in der WiAll für die verschiedenen Akteursgruppen. Insofern liegt es in den Händen der lokalen Akteure (Verwaltung, Wirtschaft, Politik etc.) das gewünschte Szenario mit den entwickelten Instrumenten weiterzuverfolgen.